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ここではPhotoshopを用いた作成方法を解説します。
最初に、以下のPhotoshop用のテンプレをダウンロードしてください。

ダウンロード

テンプレを開くと、このような画面が出てくると思います。

まずは、flagにしたい画像ファイルを用意してください。
マークだけよりも長方形の画像ファイルの方がやりやすいです。

用意した旗用の画像をレイヤー一覧の「旗の影付け」とサンプルフォルダの間にコピーしてください。

左端の緑の枠の一個にはまるように縮小してください。

こんな感じになったと思います。

そうしたら、今縮小した旗画像のレイヤーを複製して、キーボードの矢印キーで移動させ、ひとつ隣の枠にはめてください。

うまくはめれたら下のレイヤーと統合してください。
そして、統合した旗画像のレイヤーをさらに複製し、同じように矢印キーで移動させて横の枠にはめてください。
これを繰り返し、すべての枠を旗画像で埋めてください。

このようになったと思います。
画像にズレがないか確認してください。

画像の位置を確認するのにレイヤーの「縦線（位置確認用）」が役に立つかもしれません。

画像をうまくはめ込めたら範囲指定ツールを選択し、テンプレの上で右クリックして「選択範囲の読み込む」を選択してください。

この画面が出たらチャンネルから「hoi2用旗の波形範囲指定」を選んでOKを押してください。

このように、各旗の右側が選択されたと思います。

フィルタから変形→波形を選択し上記の画像の数値を入力してください。
（波数：１、波長小：３３５、波長大：３３５、振幅小：１、振幅大：１、比率水平：１００、比率垂直；１００）
この数値でフィルタをかけると、うまく変形ができます。

最後に、bmpの24bitで保存して、flagフォルダに放り込んでください。